【财富在线】Token调用量指数级增长！工信部组建算电协同专属服务团-财富在线

随着大模型用户交互、智能体自主运行、多模态生成常态化，Token调用量呈现指数级爆发态势，撬动算力用电需求打开弹性增长空间。在此产业背景下，工信部重磅落地AI服务商培育专项政策，牵头组建算电协同专属人工智能应用服务团，从产业生态层面补齐行业短板，让算电协同从单一技术调度，升级为全链条产业化赛道。

一、Token调用量指数级爆发，构筑AI用电高弹性核心来源

Token作为大模型信息处理的最小单元，是衔接AI算力负载与电力消耗的核心计量载体，用户交互、模型生成、智能体运算的每一次行为，都会转化为对应的算力消耗与电力损耗。行业用电需求可形成清晰传导链条，即Token调用规模、单Token耗电功耗、数据中心PUE能耗系数三大变量，共同决定整体算力用电量，其中Token调用量是唯一具备无限增长空间的核心变量。

行业数据直观印证需求爆发态势，据中国发展高层论坛2026年年会公开数据，国内日均Token调用量在2024年初仅1000亿级别，2025年底攀升至100万亿，2026年3月已突破140万亿，两年增幅超千倍，增长节奏远超市场预期。中国工程院院士、清华大学郑纬民公开预判，2030年国内Token消耗量将迈入万万亿级，行业增长天花板持续抬升。相较于变量稳定的单Token功耗、PUE系数，Token需求受AI应用渗透、智能体自主调用、多模态场景扩容等需求侧因素驱动，不存在明确增长上限，成为算力用电超高弹性的核心根源。

图：中性情景下，测算中国2030年数据中心用电量可达约8000亿kWh

图：不同情景下2030年中国数据中心用电规模相差逾35倍

行业测算数据进一步验证弹性空间，在中性情景假设下，2030年国内日均Token调用量可达4000万亿，为2025年底的40倍，叠加芯片能效迭代、PUE管控优化，届时国内数据中心用电量有望达到8000亿千瓦时。而多情景敏感性测算显示，2030年行业用电规模弹性区间可达690亿至26904亿千瓦时，区间跨度超35倍，充分体现Token需求扩张带来的超强用电弹性，也意味着算电协同的市场扩容空间具备极大想象空间。

二、工信部组建专属服务团，搭建算电协同产业化落地生态

面对AI用电高速增长、算电协同技术落地提速的行业现状，工业和信息化部在2026年8月31日正式发布人工智能应用服务商培育专项行动通知，明确牵头组建算电协同、模数共振等专项人工智能应用服务团，为行业规模化落地搭建完整生态体系。

此次政策落地，或将改变以往算电协同技术零散试点、企业单打独斗的发展模式，推动行业走向上下游协同、一体化落地的产业化新阶段。

政策明确多项核心扶持举措，依托各地人工智能应用中试基地、科技企业孵化器等官方创新载体，为算电协同相关技术研发、场景测试、方案熟化提供基础支撑，加速一体化解决方案迭代落地。

同时重点支持服务商针对软硬件适配、多模型协同、算力电力动态匹配等核心痛点开展靶向技术攻关，持续补齐行业技术短板。此外，专项行动聚焦培育专精特新市场主体，壮大算电协同产业梯队，构建分工明确、协同高效的产业生态，为技术落地、项目推广、场景复用提供全方位保障。

三、从试点到国家战略，算电协同政策形成闭环

算力中心持续增长的用电负荷和用电量需求将为电网调度带来严峻挑战。为了平衡算力与电力的关系，更好的统筹算力电力布局，我国从顶层设计出发，持续优化算电协同政策导向。2023年以来，我国算电协同政策经历了从“首次提及”到“系统部署”再到“上升为国家战略”的加速演进过程，政策密度、层级和深度持续提升，为算电协同从概念走向落地提供了坚实的制度保障。

1.概念萌芽阶段（2023年）：首次提出算力电力协同。2023年10月，工业和信息化部等六部门联合印发《算力基础设施高质量发展行动计划》，提出算力+能源协同发展，首次在政策层面对算力与能源的协同关系作出制度性安排。12月，国家发展改革委等五部门发布《关于深入实施东数西算工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》，首次明确提出算力电力协同概念，将创新算力电力协同机制列为重点任务，确立绿电交易、协同试点等基本框架，并明确国家枢纽节点新建数据中心绿电占比超过80%的量化目标。

2.系统部署阶段（2024年）：双向协同机制全面铺开。2024年，算电协同政策进入系统部署阶段，政策密度和深度显著提升。7月《数据中心绿色低碳发展专项行动计划》提出到2025年底算力电力双向协同机制初步形成，将可再生能源利用纳入节能审查。同月《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》将算电协同列为重点任务，明确实施一批算力与电力协同项目。10月《可再生能源替代行动指导意见》推动数据中心与光伏、储能等融合发展，支持绿电直供。年内政策从目标设定、机制建设到实施路径全方位部署，制度框架基本成型。

3.深化落地阶段（2025年）：试点推进与机制完善。2025年，算电协同政策从顶层设计走向落地实施。1月《国家数据基础设施建设指引》提出把绿色电力转换成绿色算力；2月《2025年能源工作指导意见》明确推进算电协同试点；3月绿证市场政策要求枢纽节点绿电消费比例在80%基础上进一步提升；5月新型电力系统试点通知将算电协同列为七大方向之一，探索绿电聚合供应模式，统筹超长期特别国债支持；9月、11月人工智能+能源、新能源消纳文件进一步细化协同路径。算电协同实现从政策倡导到试点落地的关键跨越。

4.战略升维阶段（2026年至今）：上升为国家战略。2026年，算电协同实现了从部门政策向国家战略的根本性跃升。3月，算电协同首次写入政府工作报告，明确实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，同时被纳入十五五规划纲要，推动绿色电力与算力协同布局，上升为国家战略。5月，四部门联合印发《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》，专设促进算力电力高效经济协同章节，部署协同运行、市场机制建设等任务，成为算电协同领域层级最高、内容最系统的政策文件。